Ⅱ法文の読み方

Ⅱ  法文の読み方

法令を読んでいくテクニックはあります。法令を読むテクニックとして最初に紹介されるのは,「又は」と「若しくは」,「並びに」と「及び」の関係です。これらは「A若しくはB又はC若しくはD」「A及びB並びにC及びD」というように「又は」「並びに」の方が全体を包含するようになっています。その他には,「以上」と「超える」,「直ちに」と「遅滞なく」,〈「その他」と「その他の」〉などの用語の違いがあります。

ここでは,建築基準法の条文で具体的にその読み方を考えてみましょう。

①  用語の定義

用語の定義は,法律では第2条に,政令は第1条に書いてあります。法律で定義した言葉は政令と省令と告示でそのまま用いることができます。政令で定義した言葉は省令と告示で用いることができます。これらで定義した言葉は,県条例では有効とならないので,県条例第2条で「法及び政令で使用する用語の例による」と宣言しています。

というわけで,「用語の定義は簡単ですね」で,終わりではありません。実は,法第2条と政令第1条以外にも条文のいろいろなところに用語の定義が隠れていますのでそれをあげてみましょう。

法第92条に「面積,高さ及び階数の算定方法は政令で定める」とあって,それは政令第2条で算定方法が定義されています。

その他にも,条文の中に「(以下,「○○」という。)」という文面があります。これも実は用語の定義とほとんど同じ意味合いになってきます。例えば,「避難施設等に関する工事」は法第7条の6第1項のカッコ書きで定義されていて,法第90条の3で使われています。法律を第1条から順番に読んでいけばわかることなのですが,第90条の3をたまたま見た人にとっては,「避難施設等に関する工事って,何だろう」とわからなくなってしまいます。実務上は法令の「(以下,「○○」という。)」の部分にマークしておくなどして慣れるしかありません。

間違いやすいものとして「建築基準法には道路の定義はあっても道の定義はない」と思っていませんか。

「道に法文上の定義はない」こと自体は正解なのですが,政令第126条の6の「道に通じる幅員4メートル」の「道」には定義があります。政令第20条に「都市計画区域においては道路をいう。以下同じ」と定義されていますから「道路」として適用しなければいけません。

話を戻して,法第42条第1項はまぎれもなく「道路」という用語の定義ですし,政令第123条第1項も条文上は「~しなければならない」という表現になっていますが,実態的には「屋内に設ける避難階段」という用語を定義しています。令第137条も「基準時」という言葉を定義しています。

このようにいろいろなところに用語の定義が隠れていますので注意してください。

②法律から読む

Ⅰ建築基準法の法体系〉で説明したように,法律の条文をスタートにして,政令,規則へとつながっていきます。ですから,法律の条文から読みます。そして,そこからつながっている政令などの条文を探していきます。法第28条第1項で説明します。

法第28条第1項 ~~居室(居住のための居室,学校の教室,病院の病室その他これらに類するものとして政令で定めるものに限る。)には,採光のための窓その他の開口部を設け~~

政令第19条第2項 法第28条第1項の政令で定める居室は,次に掲げるものとする。

一  保育所及び幼保連携型認定こども園の保育室

二  診療所の病室

三  児童福祉施設等の寝室(入所する者の使用するものに限る。)

四  児童福祉施設等(保育所を除く。)の居室のうちこれらに入所し,又は通う者に対する保育,訓練,日常生活に必要な便宜の供与その他これらに類する目的のために使用されるもの

五  病院,診療所及び児童福祉施設等の居室のうち入院患者又は入所する者の談話,娯楽その他これらに類する目的のために使用されるもの

このように,法律では制限を受ける居室のすべてを規定するのではなく,政令で加えることで具体化します。

政令第19条第2項だけを読むと,病院の病室は対象にならないのかと思えますが,この条文は法第28条第1項を根拠としたものですから,ちゃんと法律で病院の病室は制限されています。

今の例は,法律から政令に1回飛ぶだけですからまだわかりやすいかと思いますが,ものによっては,何回も飛ばなければ読みきれないものもあります。このあたりが新任の担当者にとっては(ベテランの担当者にとっても)難しいところです。

私が見つけた5回飛んでやっと規制内容にたどりつけるものの例を紹介します。それは,よう壁の構造条件が「土圧等によってよう壁が破壊されないこと」となっていること,これがそうです。この条文にたどりつくためには法律から5回飛ばないとたどり着けません。回答を次に入れておきますが,できれば読まずに挑戦してみてください。

・法第88条第1項

・政令第138条

・政令第142条

・政令第139条第3項

・平成12年告示第1449号

・宅地造成規制等規制法施行令第7条

となります。

③  条文の骨格を読む

国語の時間に,文書を主語・目的語・述語に分解しましたね。「いかした青年が大きな帽子をかぶった。」という文書は,「青年が帽子をかぶった。」が文書の骨格で,「いかした」は「青年」を修飾し,「大きな」は「帽子」を修飾しています。こういう作業が法文を読むときにも必要になってきます。

法第6条第1項柱書の前段を例にすると,

建築主は,第1号から第3号までに掲げる建築物を建築しようとする場合(増築しようと……を含む),これらの建築物の大規模の修繕若しくは大規模の模様替えをしようとする場合又は第4号に掲げる建築物を建築しようとする場合においては,当該工事に着手する前に,その計画が建築基準関係規定(この……以下同じ)に適合するものであることについて,確認の申請書を提出して建築主事の確認を受け,確認済証の交付を受けなければならない。

という条文です。この条文の骨格は,下線をした部分の

「建築主は,場合においては,前に,交付を受けなければならない。」

となります。その他の部分は,

「場合,場合又は場合」が3つの並列でそれ以外は修飾語句となります。条文を読むときはカッコ部分を飛ばして読んで,骨格をつかんでから修飾語句を詳細に見るようにします。

次は,もっと難しいものの例でやってみましょう。政令第112条第9項は,

主要構造部を,準耐火構造とし,かつ,地階又は3階以上の階に居室を有する建築物の住戸の部分(住戸の・・・に限る),吹抜きとなっている部分,階段の部分,昇降機の昇降路の部分,ダクトスペースの部分その他これらに類する部分(当該部分から・・・を含む)については,当該部分(当該部分・・・建築物の部分)その他の部分(直接・・・を除く)とを準耐火構造の床若しくは又は法第2条第9号の二ロに規定する防火設備で区画しなければならない。

という条文です。この条文の骨格は,下線をした部分で,

「部分については,部分と部分とを壁で区画しなければならない。」

となります。かなり難解ですが骨格が見えたでしょうか。で,さらに難しいのは冒頭の「部分」を修飾する「主要構造部を,準耐火構造とし,かつ,地階又は3階以上の階に居室を有する建築物の住戸の部分(住戸の・・・に限る),吹抜きとなっている部分,階段の部分,昇降機の昇降路の部分,ダクトスペースの部分その他これらに類する部分」をどう分解するかです。答えは,「主要構造部を,準耐火構造とし,かつ,地階又は3階以上の階に居室を有する建築物の」が独立していて,「住戸」「吹抜き」「昇降路」「ダクト」「その他」の5つの部分を制限するという構造になっています。読み方としては,前段の条件は「住戸」の部分のみを制限しているとの見方も成立しますが,5つを制限していると考えないとつじつまがあわないのでそういう解釈をすることになります。

次も難解な例です。政令第126条の2第1項柱書は,

法別表第1(い)欄①項から④項までに掲げる用途に供する特殊建築物で延べ面積が500㎡を超えるもの,階数が3以上で延べ面積が500㎡を超える建築物(建築物の・・・を除く),第116条の2第1項第2号に該当する窓その他の開口部を有しない居室又は延べ面積が1000㎡を超える建築物の居室で,その床面積が200㎡を超えるもの(建築物の・・・を除く)には,排煙設備を設けなければならない。

という文面です。この条文の骨格は,下線をした部分で,

「ものには,排煙設備を設けなければならない。」

となります。これは先ほどよりは単純だったかと思いますが,問題は,「もの」を修飾する語句をどう読むかです。「又は」で4つのものを並列しているのですが,最後の「その床面積が200㎡を超えるもの」がどこにかかっているかです。答えは,その直前の千超えの居室にしかかかっていません。読み方としては,4つともにかかっているとする読み方も成立しますが,1番目にかかると仮定すると意味合い的につじつまがあいません。また,3番目と4番目にかかるとのでは?との考え方については「又は」の位置からして文書の構成上ありえません。

さらに難解な例を出してみましょう。政令第115条の2第1項第7号は,

建築物の各室及び各通路について,壁(床面……を除く)及び天井(天井の……屋根)の室内に面する部分(回り縁……を除く)の仕上げが難燃材料でされ,又はスプリンクラー設備,水噴霧消化設備,泡消火設備その他これらに類するもので自動式のもの及び第126条の3の規定に適合する排煙設備が設けられていること。

という文面です。この条文の骨格は,下線をした部分で,

「通路について,排煙設備が設けられていること。」

となりますが,どこが難解なのかおわかりいただけましたか。問題は,この条文の後半の「又は」と「及び」をどう読むかです。簡単に書くと「難燃材又はスプリンクラー等及び排煙設備」となるのですが,「難燃材又はスプリンクラー等」を及びでつないでいるのか,「スプリンクラー等及び排煙設備」を又はでつないでいるのか,これがどちらであるかによって規制の内容が違ってきます。答えは,後者の「及びを又はでつないでいる」です。なぜそうなるかというと,又はでつなぐべき前者が「難燃材でされ」だから,それに対応する後者が「設けられ」しか考えられないからです。この結果,及びは「式のもの」と「排煙設備」をつないでいることになります。この条文の又は及びの関係は,解釈上でそのように解釈しているのではなく,文面上そういう読み方しか成立しないということになります。

このように,条文の骨格をつかむことと,「又は」などで並列されるものが何であるか,修飾する言葉がどこにかかっているかということを考えながら法文を読んでください。


このページの公開年月日:2011年9月1日